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BOCG. Congreso de los Diputados, serie A, núm. 27-1, de 03/01/2001
 


BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

VII LEGISLATURA

Serie A: 3 de enero de 2001 Núm. 27-1 PROYECTOS DE LEY

PROYECTO DE LEY

121/000027 Fomento y promoción de la cinematografía y el sector audiovisual.


La Presidencia de la Cámara, en el ejercicio de la delegación conferida por la Mesa, en su reunión del día 19 de diciembre de 2000, ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asunto de referencia.


(121) Proyecto de Ley.


121/000027

AUTOR: Gobierno.


Proyecto del Ley de fomento y promoción de la cinematografía y el sector audiovisual.


Acuerdo:

Encomendar su aprobación con competencia legislativa plena, conforme al artículo 148 del Reglamento, a la Comisión de Educación, Cultura y Deporte. Asimismo, publicar en el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES, estableciendo plazo de enmiendas, por un período de quince días hábiles, que finaliza el día 17 de febrero de 2001.


En ejecución de dicho acuerdo, se ordena la publicación de conformidad con el artículo 97 del Reglamento de la Cámara.


Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de diciembre de 2000.-La Presidenta del Congreso de los Diputados, Luisa Fernanda Rudi Úbeda.


PROYECTO DE LEY DE FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LA CINEMATOGRAFÍA Y EL SECTOR AUDIOVISUAL

Exposición de motivos

El desarrollo de la tecnología ofrece nuevas oportunidades a la cinematografía y a las demás obras audiovisuales por lo que es necesario asegurar las condiciones favorables para la producción y el aumento de la creatividad. El crecimiento audiovisual da un sentido más amplio a la cinematografía, a la vez que transforma el ciclo de la creación, producción, distribución y exhibición, así como las industrias técnicas.
Es objetivo de esta Ley dar una normativa integral, en sus aspectos de fomento y promoción, a la cinematografía y al sector audiovisual, regulando con el adecuado rango tanto las medidas administrativas como las obligaciones de los sujetos que operan en dichos sectores.
La competencia para dictar los artículos 4, 5 y 6 de la presente Ley se ampara en lo dispuesto en el artículo 149.1.13 de la Constitución sobre bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, optándose por el modelo de gestión que se contiene en los citados artículos para asegurar la plena efectividad de las medidas de fomento, y para garantizar las mismas posibilidades de obtención y disfrute por parte de sus destinatarios potenciales en todo el territorio nacional. El resto de la Ley se dicta al amparo del artículo 149.2 de la Constitución.
La normativa precedente con rango de Ley contemplaba únicamente aspectos parciales de la actividad

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cinematográfica, son de resaltar las siguientes: Ley de 17 de julio de 1958, de creación del crédito cinematográfico; Ley 46/1967, de 22 de julio, sobre normas sancionadoras en determinadas materias propias de la competencia del Ministerio de Información y Turismo; Ley 3/ 1980, de 10 de enero, de regulación de cuotas de pantalla y distribución cinematográfica; Ley 1/1982, de 24 de febrero, por la que se regulan las salas especiales de exhibición cinematográfica, la Filmoteca Española y las tarifas de las tasas por licencias de doblaje; Real Decreto-Ley 19/1993, de 10 de diciembre, de medidas urgentes para la cinematografía.
La Ley 17/1994, de 8 de junio, de Protección y Fomento de la Cinematografía, tenía los concretos objetivos de equiparar la obra cinematográfica de los países miembros de la Unión Europea a la obra cinematográfica española y adaptar la cuota de distribución a las exigencias del mercado, y adolecía de regulación sobre competencias, así como sobre protección del patrimonio, control de rendimientos de las obras cinematográficas, calificación y registro de empresas cinematográficas y audiovisuales, que constituyen obligaciones que estaban reguladas desde antiguo sin el adecuado rango. La citada Ley tipificaba las infracciones leves por remisión a normas reglamentarias, que por otra parte han sido sustituidas, lo que no daba cumplimiento a los principios de legalidad y tipicidad, que son rigurosamente respetados en la presente Ley.
Determinadas definiciones y regulaciones sobre obras europeas y coproducción entre televisiones y productores independientes, que eran objeto de la antecedente Ley 17/1994, de 8 de junio, de Protección y Fomento de la Cinematografía, se contienen en las Leyes de transposición de la correspondiente norma comunitaria.
La libertad de distribución cinematográfica requiere la libertad de circulación de películas en las pantallas, por lo que debe desaparecer la cuota de pantalla, lo que la presente Ley prevé suceda de forma automática en el plazo de cinco años.
Igualmente, la dimensión internacional del audiovisual requiere un aumento de las medidas de promoción; y el valor artístico y cultural del cine exige su protección como patrimonio.


Artículo 1. Objeto de la presente Ley y competencias.


1. La presente Ley tiene por objeto la promoción y fomento de la producción, por empresas españolas y nacionales de Estados miembros de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo, establecidas en España, de obras cinematográficas y audiovisuales, el establecimiento de condiciones que favorezcan su creación y difusión, así como medidas para la conservación del patrimonio cinematográfico y audiovisual.


2. En el ámbito de la Administración general del Estado y sin perjuicio de las competencias de otros Departamentos ministeriales, corresponde al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, por medio del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA), el ejercicio de las competencias que en esta Ley se determinan.


Artículo 2. Nacionalidad de las obras cinematográficas y audiovisuales.


1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa de la Unión Europea y de los convenios y acuerdos internacionales aplicables, tendrán la nacionalidad española las obras realizadas por una empresa de producción española, o aquellas realizadas por una empresa de un Estado miembro de la Unión Europea, o del Espacio Económico Europeo, establecida en España a las que les sea expedido por órgano competente certificado de nacionalidad española, previo reconocimiento de que cumplen las condiciones que reglamentariamente se establezcan.
2. Se entenderá por obra comunitaria la que posea Certificado de nacionalidad expedido por uno de los Estados miembros de la Unión Europea.


Artículo 3. Protección del patrimonio.


1. El Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales velará por la salvaguardia y difusión del patrimonio cinematográfico español mediante la conservación de copias de películas, fotografías, músicas y sonidos, guiones, libros, material utilizado en rodajes y piezas museísticas de la historia del cine, así como su restauración y difusión.
2. En los plazos y términos reglamentariamente establecidos, los beneficiarios de las subvenciones y ayudas públicas reguladas en la presente Ley estarán obligados a entregar una copia de la obra cinematográfica o audiovisual creada a la Filmoteca Española o, en su caso, a las Filmotecas de las Comunidades Autónomas. Dentro de los límites presupuestarios y en los términos reglamentariamente establecidos, podrán concederse ayudas destinadas a la conservación en España de negativos y soportes originales de obras cinematográficas o audiovisuales.
3. Se fomentará la producción audiovisual con material de archivos, con el objeto de difundir los valores del patrimonio cinematográfico.


Artículo 4. Fomento de las producciones cinematográficas.


El Gobierno podrá establecer, dentro de los límites presupuestarios aprobados en cada ejercicio, medidas de fomento para la producción de películas, para la realización

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de coproducciones que reúnan las condiciones que se estipulen reglamentariamente, así como el fomento de la producción independiente, mediante el acceso al crédito, ayudas y subvenciones, promoción exterior e interior y convenios de cooperación; igualmente podrá establecer ayudas a la formación de los profesionales que prestan sus servicios en la producción de obras y grabaciones, así como premios en reconocimiento de una trayectoria profesional.
Asimismo favorecerá la utilización de nuevas tecnologías y la innovación en la producción y difusión cinematográfica, que den lugar al tejido industrial preciso para la creación.


Artículo 5. Ayudas a la producción.


1. El fomento de la producción cinematográfica se realizará por la concesión anual de ayudas a empresas productoras para la amortización del coste de producción de las películas, basadas en criterios objetivos de carácter automático, como la aceptación de los espectadores en el período de proyección en salas de exhibición cinematográfica, y la recaudación obtenida por las mismas durante el tiempo que reglamentariamente se determine. Estas ayudas contemplarán incentivos complementarios acordes a la difusión entre los espectadores, así como en razón de cualidades como incorporación de nuevos profesionales, bajo presupuesto o utilización de alguna lengua oficial española propia de una Comunidad Autónoma. Igualmente se concederán ayudas sobre proyecto a las películas de nuevos realizadores, experimentales o de decidido carácter cultural, a las que podrán acceder las empresas productoras. Para el establecimiento de las ayudas a la producción se tendrán en cuenta las siguientes disposiciones:

a) Los productores deben ser titulares de los derechos de propiedad de las obras audiovisuales producidas, incluidos los de explotaciones futuras.
b) La cuantía de las ayudas será en todo caso inferior al 50 por 100 del costo de las películas producidas, con posibles excepciones en el caso de las experimentales y de bajo presupuesto, y reglamentariamente se establecerán límites totales y porcentuales para la percepción de las mismas, en todo caso dentro de los límites de las dotaciones presupuestarias.
c) Las ayudas a las películas producidas por empresas de producción españolas o de un Estado miembro de la Unión Europea, o del Espacio Económico Europeo, establecidas en España, deberán respetar el criterio de que parte de los gastos podrán realizarse en otros países, teniendo en cuenta, en su caso, los convenios de coproducción y las Directivas de aplicación, así como el criterio sobre participación de profesionales europeos previsto en los Convenios o Directivas, o establecido reglamentariamente.
2. Asimismo se establecerán ayudas al desarrollo de proyectos y elaboración de guiones, y cortometrajes.


3. La convocatoria de las ayudas previstas en el presente artículo y su concesión se publicarán en el «Boletín Oficial del Estado».
4. Las películas publicitarias o que resulten calificadas «X» no tendrán acceso a ayudas públicas.


Artículo 6. Promoción y distribución de obras cinematográficas y audiovisuales.


Reglamentariamente y dentro de los límites presupuestarios podrán establecerse ayudas a las empresas productoras para la promoción de la cinematografía española y las obras audiovisuales en España y en otros países, así como medidas de apoyo a la distribución del cine europeo en el territorio español. La convocatoria de las ayudas previstas en el presente artículo y su concesión se publicarán en el «Boletín Oficial del Estado».


Artículo 7. Cuota de pantalla.


1. Durante el plazo máximo de cinco años a contar desde la entrada en vigor de esta Ley, las salas de exhibición cinematográfica estarán obligadas a programar dentro de cada año natural obras cinematográficas de Estados miembros de la Unión Europea en versión original o dobladas, en forma tal que al concluir cada año natural se haya observado la proporción de un día como mínimo de obra cinematográfica comunitaria por cada tres días de exhibición de películas de terceros países en versión doblada a cualquier lengua oficial española.
2. En lugar de la proporción anterior se aplicará la de un día de obra cinematográfica comunitaria por cada cuatro días de exhibición de películas de terceros países, cuando éstas se exhiban en todas las sesiones ordinarias de un mismo día dobladas a alguna lengua oficial española propia de una Comunidad Autónoma. Igual proporción se aplicará a los días de proyección de las películas comunitarias que se proyecten en salas o complejos cinematográficos que en el transcurso del año de cómputo obtengan una recaudación bruta inferior a quince (15) millones de pesetas (90.151,82 euros).
3. En los complejos cinematográficos formados por dos o más salas de exhibición que cumplan las condiciones que reglamentariamente se establezcan, el cumplimiento de las proporciones anteriormente señaladas podrá ser efectuado por el complejo en su conjunto.


Artículo 8. Distribución de películas cinematográficas.


Las empresas distribuidoras legalmente constituidas y que acrediten ser titulares de los pertinentes derechos

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de explotación podrán distribuir libremente en España obras cinematográficas procedentes de cualquier país en cualquier versión y lengua oficial española, todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas al Ministerio de Economía en lo relativo a la importación de películas.


Artículo 9. Control de rendimientos de las obras cinematográficas.


1. Las salas de exhibición cinematográfica cumplirán los procedimientos establecidos o que se puedan establecer reglamentariamente de control de asistencia y declaración de rendimientos que permitan conocer con la mayor exactitud, rapidez y fiabilidad los ingresos que obtienen las películas a través de su explotación en las salas de exhibición cinematográfica, con el detalle suficiente para servir de soporte a la actuación administrativa y al ejercicio de derechos legítimos de los particulares. El procedimiento de control se basará en la utilización de billetes reglamentados que serán de entrega obligatoria a todos los espectadores y se expedirán con las formalidades prescritas.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado 1, podrá el órgano competente auxiliarse de la información que puedan suministrar entidades creadas para la obtención de datos, que tengan implantación en toda España y solvencia profesional reconocida.


Artículo 10. Calificación de películas y demás obras audiovisuales.


1. Antes de proceder a la comercialización, difusión o publicidad de una película cinematográfica, u obra audiovisual en cualquier soporte en territorio español, deberá ser objeto de calificación por grupos de edades, por procedimiento reglamentariamente establecido o autorizado.
A efectos de lo dispuesto en la Ley 25/1994, de 12 de julio, modificada por Ley 22/1999, de 7 de junio, por la que se incorpora al Ordenamiento Jurídico Español la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros, relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva, en su artículo 17, apartado 3, párrafo segundo, el órgano de calificación pondrá con antelación suficiente en conocimiento de los operadores de televisión sujetos a la citada Ley la calificación otorgada a las películas cinematográficas para su difusión en salas de cine o en el mercado del video.
2. Las calificaciones de las películas y demás obras audiovisuales deben hacerse llegar a conocimiento del público por los medios adecuados en cada caso. A este fin, el órgano competente regulará las obligaciones de quienes realicen actos de comunicación, distribución o comercialización.


3. Las películas de carácter pornográfico o que realicen apología de la violencia serán calificadas como películas «X», no podrán recibir ningún tipo de ayuda, protección o subvención de las Administraciones Públicas, y se exhibirán exclusivamente en salas especiales que se denominarán salas «X».
4. Respecto de las películas y demás obras audiovisuales «X» no destinadas a la proyección cinematográfica, su venta o alquiler estará limitada a los mayores de 18 años, lo que deberá hacerse constar en el exterior del estuche o carátula y su publicidad estará afectada de las mismas restricciones legales que el resto de las obras «X».


Artículo 11. Registro administrativo de empresas cinematográficas y audiovisuales.


El Registro administrativo de Empresas Cinematográficas y Audiovisuales dependiente del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales estará coordinado para que no sea precisa más que una sola inscripción, con los que, en uso de sus competencias, puedan establecer las Comunidades Autónomas. Estarán obligadas a inscribirse en el correspondiente Registro las Empresas con personalidad física o jurídica que realicen las actividades de producción, distribución, laboratorios, estudios de rodaje y doblaje, material audiovisual y las demás conexas que se determinen, así como las personas o entidades titulares de salas de exhibición.


Artículo 12. Infracciones.


Las infracciones a lo preceptuado en las normas de la presente Ley se clasifican en infracciones muy graves, infracciones graves e infracciones leves.


1. Son infracciones muy graves:

a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje superior al 60 por 100, referido al número de días de exhibición de películas comunitarias que corresponda proyectar en cada sala, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 7 de esta Ley.
b) El incumplimiento de las disposiciones del apartado 3 del artículo 10 de esta Ley relativas a películas y salas «X» y de lo preceptuado en los artículos 1, 2 y 6 de la Ley 1/1982, de 24 de febrero, por la que se regulan las Salas especiales de exhibición cinematográfica, la Filmoteca Española y las tarifas de las tasas por licencia de doblaje.


2. Son infracciones graves:

a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje inferior al 60 por 100 y superior al 30 por 100, referido al número de días de exhibición de

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películas comunitarias que corresponda proyectar en cada sala, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 7 de esta Ley.
b) El incumplimiento de las obligaciones que se deriven para los beneficiarios de las medidas de fomento en desarrollo de lo dispuesto en los artículos 3, 4, 5 y 6 de esta Ley.
c) Comercializar o difundir películas cinematográficas u obras audiovisuales sin que hayan sido objeto de calificación por grupos de edades por el procedimiento previsto en el párrafo primero del apartado 1 del artículo 10 de esta Ley.


3. Son infracciones leves:

a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje igual o inferior al 30 por 100, referido al número de días de exhibición de películas comunitarias que corresponda proyectar en cada sala, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 7 de esta Ley.
b) Los incumplimientos, por acción u omisión, de lo prescrito en los apartados 2 y 4 del artículo 10 de esta Ley.
c) El incumplimiento de las obligaciones de inscripción y notificación relativas al Registro administrativo de Empresas Cinematográficas y Audiovisuales a que se refiere el artículo 11 de esta Ley.
d) Los incumplimientos, por acción u omisión, de las obligaciones a que se refiere el artículo 9.1 de esta Ley.


Artículo 13. Sanciones.


1. Las infracciones podrán ser sancionadas:

a) Las leves, con apercibimiento o multa de hasta 500.000 pesetas (3.005,06 euros).
b) Las graves, con multa de 500.001 (3.005,07 euros) hasta 5.000.000 de pesetas (30.050,60 euros). En el caso de la infracción prevista en el artículo 12.2.b) de esta Ley será de aplicación lo dispuesto en los artículos 81.9 y 82 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.
c) Las muy graves, con multa de 5.000.001 (30.050,61 euros) hasta 10.000.000 de pesetas (60.101,21 euros).


Calificadas las infracciones, las sanciones se graduarán en atención a la negligencia o intencionalidad del infractor, a la reincidencia en infracciones previamente sancionadas, al porcentaje de infracción en el caso de las infracciones previstas en los apartados 1.a), 2.a) y 3.a) del precedente artículo 12 y, en su caso, a la recaudación del local y número de habitantes de la población.
2. El régimen de infracciones y sanciones se ajustará a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. La iniciación del procedimiento corresponderá al Director General del ICAA y la instrucción a la Secretaría General del mismo organismo, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas.
3. En el ámbito de las competencias de la Administración General del Estado, corresponderá al Ministro de Educación, Cultura y Deporte la resolución de los procedimientos sancionadores de las infracciones muy graves y al Director general del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales la de las infracciones graves y leves.


DISPOSICIÓN ADICIONAL

Única. Cuota de pantalla.


El Gobierno podrá modificar las obligaciones relativas a la cuota de pantalla previstas en el artículo 7 de la presente Ley, de acuerdo con la evolución de la cuota de mercado de las películas comunitarias.
En todo caso las obligaciones a que se refieren el párrafo anterior, quedarán extinguidas automáticamente transcurridos cinco años, contados desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley.


DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Única.


A la entrada en vigor de la presente Ley quedará derogada la Ley 17/ 1994, de 8 de junio, de Protección y Fomento de la Cinematografía y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la misma.


DISPOSICIONES FINALES

Primera. Tabla de vigencias.


1. Se declaran vigentes, en cuanto no se opongan a esta Ley, los artículos 1, 2 y 6 de la Ley 1/1982, de 24 de febrero, por la que se regulan las salas especiales de exhibición cinematográfica, la Filmoteca Española y las tarifas de las Tasas por licencia de doblaje, derogándose dicha Ley en todo lo demás.
2. Se declaran vigentes, en lo que no se opongan a lo aquí previsto, y en tanto no sean expresamente derogadas o sustituidas, las siguientes disposiciones:

a) Real Decreto 81/1997, de 24 de enero, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 17/1994, de 8 de

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junio, de Protección y Fomento de la Cinematografía, y se actualizan y refunden normas relativas a la realización de películas en coproducción, salas de exhibición cinematográfica y calificación de películas cinematográficas («BOE» de 22 de febrero de 1997); modificado por Real Decreto 196/2000, de 11 de febrero («BOE» del 22 de febrero de 2000).
b) Real Decreto 1039/1997, de 27 de junio, por el que se refunde y armoniza la normativa de promoción y estímulos a la Cinematografía y se dictan normas para la aplicación de lo previsto en la disposición adicional segunda de la Ley 17/1994, de 8 de junio («BOE» de 14 de abril de 1997); modificado por Real Decreto 196/2000, de 11 de febrero («BOE» del 22 de febrero de 2000).
c) Orden de 7 de julio de 1997, por la que se dictan normas de aplicación del Real Decreto 81/1997, de 24 de enero, en las materias de cuotas de pantalla y distribución de películas, salas de exhibición, registro de empresas y calificación de obras cinematográficas y audiovisuales («BOE» de 14 de julio de 1997).
d) Orden de 4 de mayo de 1998, por la que se dictan normas de aplicación del Real Decreto 1039/1997, de 27 de junio, por el que se refunde y armoniza la normativa de promoción y estímulos a la cinematografía y se dictan normas para la aplicación de lo previsto en la disposición adicional segunda de la Ley 17/1994, de 8 de junio («BOE» de 12 de mayo de 1998).


Segunda. Títulos competenciales.


Los artículos 4, 5 y 6 de la presente Ley se dictan al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.13, y el resto al amparo del artículo 149.2 de la Constitución.


Tercera. Facultades de desarrollo.


Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta Ley.


Cuarta. Entrada en vigor.


La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

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